新冠肺炎疫情后方舱医院资产合理处置的思考

2020年3月10日,随着武昌方舱医院宣布休舱,武汉为收治新冠肺炎患者紧急建设的16家方舱医院全部休舱。自2月5日位于武汉国际会展中心的第一家方舱医院正式启用以来,35天时间内,武汉方舱医院实际开放床位约1.3万余张,累计收治轻症患者1.2万余人,武汉新冠肺炎患者每4个人中就有1个人在方舱医院得到治疗。方舱医院为武汉实现新冠肺炎患者“应收尽收,应治尽治”,缓解医疗资源紧张起到了关键性作用。


在新冠肺炎疫情暴发前,方舱医院对普通民众来说还很陌生。方舱医院是以医疗方舱为载体,医疗与医技保障功能综合集成的可快速部署的成套野外移动医疗平台,在我国抗震救灾等公共卫生应急保障中发挥了巨大作用。此次是我国第一次在疫情下大规模建设方舱医院,方舱医院也在疫情救治中凸现出高速度、低成本、高效益的优势。2月3日,中央指导组决定设立方舱医院,当晚三所总共4300张床位的方舱医院在武汉开建,武汉以“一日一方舱”的进度,先后建立了16家方舱医院。方舱医院在很短时间内甚至24小时内就可以改建完成,解决大量轻症患者的收治问题,有效控制疫情传播、救治患者。


为保证方舱医院医疗救治及患者基本生活的需要,方舱医院的建设,除改造原部分设施功能以满足防控和医治需要外,还投入了大量的医疗设备、临时病床、医疗器械及其他配套设备或设施和必要生活用品用具等,投入了大量的政府资金,形成了大量的“临时性”资产。目前方舱医院休舱后,对资产进行了封存。待疫情结束,方舱医院完成其历史使命后,将复原其原功能,如何在保证合法、安全的前提下,合理处置这些“临时性”资产,高效节约、物尽其用,避免国有资产损失和浪费,值得我们思考。


一、疫情防控资产处置的相关规定


根据财政部《关于做好新冠肺炎疫情防控资产保障工作的通知》(财资〔2020〕4号)文件规定:疫情结束后,行政事业单位应回收可重复使用的疫情防控资产,由财政部门和主管部门按权限统筹调剂使用、公开拍卖或捐赠;报废、报损的疫情防控资产,按照行政事业单位资产处置审批权限审批或备案。已建立“公物仓”等国有资产集中处置管理平台的地方,鼓励对行政事业单位闲置的疫情防控资产进行集中统一处置。


湖北省及武汉市针对行政事业单位国有资产处置方式也有专门的规定。湖北省财政厅《湖北省行政事业单位国有资产处置管理办法》(鄂财绩规〔2017〕3 号)规定:“资产处置方式包括:无偿转让、对外捐赠、有偿转让、置换、报废、报损等。”。武汉市财政局《武汉市行政事业单位国有资产处置管理办法》(武财行资〔2013〕648号)规定:“资产处置包括无偿划转、出售、出让、转让、对外捐赠、置换、报废(淘汰)、报损(含货币性资产损失)等。”


二、方舱医院配置疫情防控资产的种类


疫情防控期间,根据疫情防控工作需要紧急配置疫情防控资产,各部门、各地方本着急事急办、特事特办的原则,简化了资产配置审批程序,在履行必要的内部程序后,快速高效配置。因此方舱医院资产来源多样,包含各级政府直接采购、防疫指挥部门统一调配、社会捐赠等。依据资产功能主要分为改造设施类、医疗设备类、医疗器械类、通用设备类、家具类、生活用品用具类等。


方舱医院关闭后,使用场地恢复其原功能,因疫情配置的资产,除原场地可以保留使用的外,其他的资产拆除或搬迁后根据卫生防疫要求及可否再重复利用,分为可重复使用和不可重复使用两类。可重复使用的主要包括医疗设备类、医疗器械类、通用设备类、家具类及部分生活用品用具类;不可重复使用的主要包括需要拆除的改造设施类、部分生活用品用具类等。不可重复使用的根据其报废以后形成的物资是否具有可回收价值,可再分为具有回收价值的资产(即报废后形成废旧物资,有废旧回收公司进行回收的,如:拆除相关设施形成的废旧钢材、塑料等)和不具有回收价值的资产(即报废后形成各种垃圾,或者因卫生防疫要求需要销毁的)。


三、疫情防控配置资产的清查盘点


由于疫情防控需要,资产配置急疫情所急,部分工作程序被简化;同时,方舱医院的组织实施涉及多个部门和人员,且大多数项目组为临时组建,相关的资产配置后,短期内可能未形成统一的台账及完整管理制度,购建和使用难以建立统一、完整的档案资料,甚至可能部分相关信息资料及相关凭证存在缺失。因此,首先,应对方舱医院资产配置或购置的相关凭证进行清理,形成资产清单;然后,进行全面清查盘点登记;其次,根据清查盘点结果,依据资产功能分类建立资产台账。另外,对已经报废、报损的资产进行单独的登记,并查明报废、报损的原因,以便于后期的处置审批。


四、疫情防控配置资产的处置方式


根据国家及地方行政事业单位资产处置的相关规定,结合方舱医院疫情防控配置资产的功能特点以及方舱医院关闭后相关资产拆除或搬迁后的可利用性,应采取的资产处置方式主要有无偿划拨、有偿转让(公开拍卖)、对外捐赠、报废、报损等方式。根据相关规定、有关单位的需求进行统筹安排,针对不同类资产进行分类处置,物尽其用,保证资产的有效利用或实现应有的效益。疫情防控期间已经报损的资产,查明原因,进行报损处理。


1. 原场地可以保留使用的资产


对原场地可以保留使用的资产,无需拆除或搬迁,在原场地的发挥效用最大,该部分资产可以无偿划转或捐赠的方式交由场地产权单位进行管理及使用,按相关财务规定入账核算,列入该单位的资产管理。


2. 可重复使用的资产


对可重复使用的资产,主要为医疗设备类、医疗器械类、通用设备类、家具类及部分生活用品用具类,由财政部门和主管部门按权限统筹采取无偿划转、公开拍卖或捐赠等方式处置。对可重复使用的医疗专用设备、器械等,建议通过无偿划转的方式,转给同级有需要的公立医院、卫生防疫机构、医疗专业研究机构或院校以及医疗设备缺乏的街道或社区基层医院,也可以捐赠给防疫期间提供定点医疗服务的私立医院,以合理配置资源并继续发挥其功效。对通用设备类、家具类等通用资产,可以无偿划转给有需要的同级行政事业单位和国有企业。当然,对医疗专用设备、器械、通用设备等,也可以考虑以扶贫的方式捐赠给贫困地区有需要的乡镇基层医院。通过无偿划转和对外捐赠后,其余闲置资产通过公开拍卖方式进行有偿转让处置,以最大可能的回收资金。


3. 不可重复使用的资产


不可重复使用资产主要为拆除的改造设施类、生活用品用具类等,采取报废方式进行处置。


报废后形成有可回收价值的废旧物资,在公开市场上以拍卖、招标等方式进行变现处置。对报废后不具有回收价值的,直接按无收益报废处理。其中对因卫生防疫要求需要销毁的,要以科学、安全、环保的方式进行专业的报废销毁处理。


五、资产处置实施程序规范,有效监督


国有资产处置应遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。疫情结束后,方舱医院管理单位(实施单位或机构)首先对资产进行全面清理,提出处置方案提交主管部门审批,或者由管理单位(实施单位或机构)与主管部门共同提出处置方案;然后,由主管部门报同级财政部门,由财政部门会同有关部门提出资产集中统一处置实施方案,报同级人民政府批准后实施。财政部门及主管部门要负责对方舱医院的资产处置进行审核(批)或备案、监督管理,管理单位(实施单位或机构)按照审批后的资产处置实施方案进行具体的处置,并将处置后的结果报财政部门及主管部门审批或备案。其中,处置过程中需要按程序进行审批的,应按程序进行报批。


在具体的按不同的资产处置方式处置过程中,应规范履行相应的处置程序:


1.因卫生防疫要求确定不可重复使用而需要进行报废、销毁的资产,涉及需要第三方专业机构进行技术鉴定的,由具备相应资质专业机构出具技术鉴定意见;无需第三方机构进行鉴定或无相应鉴定机构的,由主管部门、防疫部门和管理单位共同组成内部鉴定或审核小组,提出处理意见。


2.对外捐赠处置的,首先由管理单位(实施单位或机构)明确具体的捐赠资产名称、规格型号、数量、捐赠对象等具体内容,报主管部门审批同意后,再报同级财政部门后实施。捐赠过程中,捐赠方和受赠方应及时按程序办理相应的资产交接手续并签章确认。


3.有偿转让方式处置资产的,原则上应当按照规定程序进行资产评估,并通过拍卖、招投标等公开交易方式处置。不适合拍卖、公开招标或经公开征集只有一个意向受让方的,经同级财政部门批准后,可以采取协议转让等方式进行处置。处置收入按规定进行统一管理和使用。


4. 若资产跨级次、跨部门无偿划转的,双方主管部门协调一致后,由管理单位(实施单位或机构)主管部门报同级财政部门按相关规定审批。无偿划转时,还应该关注接收单位同类资产存量情况,避免形成新的资产闲置。


5.管理单位(实施单位或机构)应对资产处置过程的所有原始资料进行集中统一归档,建立规范的档案并按规定进行保存。


六、其他建议


1.为提高方舱医院后期资产处置的效率及效益,建议管理单位和主管部门抽调具有资产处置经验的人员组成工作专班来统一处置相关资产;对同级政府存在多处方舱医院的,由主管单位牵头,联合各管理单位组成工作专班来统一处置相关资产。当然,市政府也可以根据全市的情况,形成全市集中统一的资产处置方案,并建立市级资产处置工作专班进行统一的处置,可以更有效的统一配置资源,但协调的工作量较大。


2.因资产处置的政策性、专业性及复杂性,在资产处置的过程中,可以聘请资产评估等第三方机构共同组成处置工作组,提供专业服务,不仅可以起到政策咨询及专业协助作用,也可以起到监督作用。


3.因疫情防控需要,政府建设或投资形成了部分其他的临时设施,也临时征用了部分设施设备。对形成的其他临时设施和不用返还的征用设施设备同样可以参照上述的处置方式进行处置,也可以集中纳入统一的资产处置方案进行处置。


目前,武汉的方舱医院处于休舱状态,还没有正式关舱,这场与疫情的战斗还在进行中,但窗外枝头的樱花、桃花已悄然开放,让我们共同努力,期待方舱医院真正“关门大吉”,迎来武汉的春天!



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